先进制造业集群是发挥产业优势，创新产业组织模式的重要抓手，输变电产业是实现“双碳”目标的关键支撑，也是我国建设制造强国的优势产业。党中央、国务院格外的重视先进制造业集群发展，党的十九大、十九届五中全会、“十四五”规划纲要对培育发展先进制造业集群均作出专门部署，党的二十大报告强调，“推动战略性新兴起的产业融合集群发展”。工信部贯彻落实党中央、国务院部署，实施先进制造业集群发展专项行动，截止至2022年12月，共开展了3批先进制造业集群竞赛活动，遴选了45个国家级先进制造业集群。加快发展先进制造业集群，对于推进新型工业化、构筑大国经济安全屏障、建设社会主义现代化强国具备极其重大意义。

  为深入贯彻落实习考察湖南重要讲话精神，践行“三高四新”战略定位和使命任务，深入推动制造强省规划，湖南正着力打造国家重要先进制造业高地，并发布《湖南省先进制造业集群“十四五”发展规划》深入对接国家集群发展的策略，把培育发展一批具有较强竞争力与影响力的先进制造业集群作为顺应全球竞争新趋势、增强区域经济竞争力的战略举措。

  面对日益严重的能源资源约束、生态环境恶化、气候平均状态随时间的变化加剧等重大挑战，全球主要国家纷纷加快了“低碳化”乃至“去碳化”能源体系发展步伐。以清洁主导、电为中心的能源转型，将有力推动新材料、新能源、储能、电动汽车、高效用电设备等绿色低碳产业比重大幅度的增加，带动上下游产业转型升级，特别是电作为优质高效的能源，产生的经济价值相当于等当量煤炭的 17.3 倍、石油的 3.2 倍，电能占终端能源比重每提高1个百分点，我国能源强度下降 3.7%，单位 GDP 能耗明显降低，将有力促进经济高水平质量的发展，因此输变电产业是我国推动“双碳”目标实现的关键支撑。

  近年来，输变电产业受到国内各级政府的格外的重视和国家产业政策的重点支持，已发展成为中国建设制造强国的优势产业，特高压输变电更是中国制造的一张名片。2022年3月，国家发展改革委、国家能源局印发《“十四五” 现代能源体系规划》，提出“要推动构建新型电力系统，促进新能源占比逐渐提高。加大力度规划建设以大型风电光伏基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系”。与传统的输电模式相比，特高压输电具有输送容量大、送电距离长、线路损耗低、投资用地省等突出优点，解决了我国电力跨区域远距离输送的难题，成为中国电力运输不可或缺的部分，也给未来全球电力联网提供了技术上的可能。发展特高压输电技术已上升为国家战略，目前世界上也只有中国成功建设了交直流特高压电网并投入商业运行。

  湖南省是我国输变电产业基础最好的省份之一，特高压输变电特色突出。当前，我省正积极打造以衡阳市为核心、长株潭为主要基地的输变电产业“一核三地”空间布局，全力推动湖南省输变电产业集群创建国家先进制造业集群，不断的提高我国输变电产业在国际的产业竞争力。经过培育与发展，以衡阳为核心的湖南省输变电产业集群已形成涵盖输电、变电、配电和各种特殊用途电气装备制造和相关专业装备制造的完整产业链，已发展成为湖南省重点支柱产业之一。

  湖南省输变电先进制造业集群以衡阳、长沙、株洲和湘潭地区为主，拥有输电、变电、配电和各种特殊用途电气装备制造以及有关专业装备制造的完整产业链，集群企业数量1425家，其中汇聚了特变电工、金杯电工等规模以上企业 813 家，高新技术企业384家，国省级专精特新“小巨人”企业70家，上市企业18家，集群总收入占全省该产业比重80%，主导产品国内市场占有25%,2022年集群产值超过2100亿元。大中小企业融通发展态势初步形成，集群上下游纵向分工协作，产业协作化水平逐步提高，集群金融服务进一步优化，基本实现银企逐一对接，招才引智与产学研合作进一步得到深化，集群已获得“国家火炬计划输变电装备产业基地”、“国家高新技术产业化基地（国家输变电装备）”等授牌。

  集群拥有原材料、元器件、设计研发、输电、变电、配电和各种特殊用途电气装备制造和相关专业装备制造、系统解决方案、检测等较完整的产业链条。集群围绕特高压变压器、超特高压变压器和牵引变压器输变电装备，积极布局在允许电压下不导电的材料、电流电压互感器、开关柜、超特高压交直流隔离开关、特高压、环保型、智能型线缆、电磁线等原材料和关键零部件配套。为攻克输变电产业“卡脖子”关键核心技术，瞄准世界前沿技术，集群构筑了多个“创新共同体”。

  集群企业在东南亚、非洲、中亚、中东、拉美等地区建立了30多个海外常设办公机构，产品远销全球70多个国家和地区，2021年集群进出口总额达到282.1亿元。集群企业特变电工曾跟随习参加“中国-孟加拉国经贸合作论坛”，并进行项目签约；500千伏及以上高端输变电产品及电力系统集成服务相继进入美国、加拿大、印度、俄罗斯等市场，现在已经成为“一带一路”战略合作的中坚力量。

  集群共有75016名从业人员，其中10527名工程技术人员、15027名高技能人才队伍，拥有罗安和王耀南两位行业院士领衔，43名享受国务院特殊津贴科技专家。

  集群已形成“国家重点实验室+创新平台+国家级企业技术中心+博士后工作站”多层次科学技术创新服务体系，拥有国家级技术载体25家，省部级技术载体72家，博士后科研工作站10个，累计有效授权发明专利1985件，制定和参与制定国际标准、国家标准、行业标准、团体标准222个，获得国家级科技奖励34项、省部级科技奖励80余项，特变电工参与的科研成果先后获得国家科学技术进步特等奖和国家科学技术进步一等奖。2022年集群企业研发总投入96亿元，平均研发投入强度达4.6%。

  湖南拥有具备国内一流电气自动化专业的湖南大学、国防科大、中南大学、长沙理工、南华大学等高等院校，在职业人才方面也有湖南机电职业技术学院、衡阳技师学院等职业技术院校两百余所。为更好的推动集群发展，集群发起设立湘雁输变电产业服务中心，该中心作为集群促进机构，积极跨市助力产业协同，已推动集群内8家企业与湖南大学等高校院所组建湖南高端输变电产业技术创新战略联盟，定期推动产业对接交流活动，有效发挥纽带作用。

  集群构建了具有世界领先水平的特高压输变电装备制造、核心部件与配套部件研发与制造的现代产业体系，其中特高压领域研发能力国际领先。集群内有突出贡献的公司特变电工是中国最大的输变电产业企业，变压器年产量达2.6亿kVA，位居世界第一，其生产的超、特高压变压器和并联电抗器等在国内外均居于领先水平；轨道交通牵引变压器国内市场占有率50%；特高压隔离开关及接地开关国内市场占有率稳居前列；扁型电磁线生产规模全国第一；绝缘子的生产规模全球第一。

  集群企业先后攻克750kV并联电抗器、1000kV并联电抗器、现场组装变压器、海上风电专用塔筒变压器、PSSM电流互感器、轨道交通电缆、百万伏级特高压交直流隔离开关及接地开关、±800kV及±1100kV直流输电换流变压器等多项卡脖子关键技术，成功研制一批“国之重器”。

  为全面贯彻落实习考察湖南时提出的“三高四新”战略定位和使命任务，推动湖南输变电产业迈向全球价值链中高端，建议支持湖南输变电产业高质量发展，加大国家层面的政策支持。

  一是支持湖南省输变电产业集群创建“国家先进制造业集群”，建议将湖南全力打造的“以衡阳为核心、长株潭为主要基地的国家级输变电产业集群”纳入国家发展规划，并于2023年纳入国家先进制造业产业集群培养范畴。

  二是建议国家把湖南作为中部地区特高压输电设备的重要生产基地进行重点规划，把湖南省输变电产业集群作为“国家先进制造业集群”来重点培育。衡阳作为湖南省输变电产业集群牵头单位，给予衡阳输变电产业高质量发展政策倾斜。

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